Офисы | Казахстан | Asia DICSA Lex Analitic | Публикации

Одной из главных проблем казахстанского предпринимателя является его незащищенность от законодательного произвола, выраженного в стремительном и зачастую несогласованном потоке всевозможных нормативно-правовых актов, издаваемых различными государственными органами без надлежащей отмены предыдущих. Законодательные органы настолько часто вносят изменения и дополнения в нормативно-правовые акты, что предприниматель, буквально не успевая ознакомиться с законом, регулирующим основной вид его деятельности, вынужден изучать уже вступивший в силу новый, дабы не быть привлечённым к ответственности. Особенно преуспевают в этом органы валютного и таможенного контроля, с нормами которых особенно часто сталкиваются предприниматели, ведущие внешнеэкономическую деятельность.

Так, например, с внесением 30.01.2001 г изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О валютном регулировании" 1997 г. (далее - Закон), не утратили силу прежние Правила, утверждённые Постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан, регулирующие порядок проведения валютных операций, в связи с чем возникла разность толкования применения законодательных норм на практике.

Законом определён срок, позволяющий установить, является ли валютная операция текущей или операцией, связанной с движением капитала. Если денежные переводы для осуществления расчётов по экспортно-импортным сделкам были произведены в пределах этого срока, то валютная операция является текущей, и не требует получения каких-либо разрешений со стороны Национального Банка. Если же денежные переводы для осуществления расчётов по экспортно-импортным сделкам были произведены с превышением установленного срока, то валютная операция будет являться операцией, связанной с движением капитала, на проведение которой необходимо получение лицензии Национального Банка.

С внесением изменений в Закон, к валютной операции, связанной с движением капитала, относятся переводы для осуществления расчётов по экспортно-импортным сделкам, предусматривающим отсрочку платежа либо авансовый платёж за товары, работы и услуги на срок более 120 дней. Если, к примеру, по экспортно-импортной сделке перевод или поступление денег не происходит в установленный срок (120 дней), то экспортёр (импортёр) обязан получить лицензию в органе Национального Банка Республики Казахстан, в которой устанавливается дополнительный срок получения либо перевода валюты.

Однако в действующих по сей день Правилах "О лицензировании деятельности, связанной с использованием валютных ценностей" от 24.04.1997 г., утверждённых Постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан сказано, что лицензированию подлежат валютные операции предусматривающие расчёт по экспортно-импортным сделкам на срок более 180 дней.

Кроме того, Закон, уже в новой интерпретации, устанавливает, что экспортные сделки, связанные с движением капитала, подлежат лицензированию, по поводу чего были даже опубликованы разъяснения Национального Банка Республики Казахстан, в которых чётко разъясняется, что валютные операции, предусматривающие превышение срока получения выручки в иностранной валюте и тенге в оплату экспорта товаров (работ, услуг) резидентами более 120 дней с даты экспорта товаров (работ, услуг), подлежат лицензированию в Национальном Банке Республики Казахстан. В принципе, всё понятно, но опять таки, вносят законодательную путаницу не утратившие силу Правила, установленные Правлением Национального Банка Республики Казахстан "О регистрации валютных операций, связанных с движением капитала" от 27.10.1998 г., где четко сказано, что валютные операции, связанные с движением капитала, и предусматривающие переход (перемещение) средств от нерезидентов в пользу резидентов (экспортёра), подлежат регистрации, а не лицензированию, порядок которых различен.

Между тем, Законом РК "О валютном регулировании", предусматривается ответственность юридических лиц за совершение валютных операций, нарушающих нормы данного Закона, в виде штрафа в размере 20 процентов от суммы сделки.

Статья 188 Кодекса об административных правонарушениях гласит, что проведение валютных операций, нарушающих нормы валютного законодательства Республики Казахстан, - влечет штраф на граждан и юридических лиц в размере до ста процентов от суммы операции, проведенной с нарушением установленного порядка.

Конечно, юридически грамотный гражданин будет действовать согласно Закону "О валютном регулировании" со всеми внесёнными в него изменениями, т.к. Закон имеет большую юридическую силу, нежели Правила, установленные Правлением Национального Банка. Но практика показывает, что отечественный предприниматель, как правило, узнает о вступивших в силу изменениях и дополнениях в нормативно-правовые акты слишком поздно, чтобы избежать наложенных на него штрафных санкций, так как руководствуется чаще всего советами своих коллег по бизнесу или даже собственным мнением. При этом государственные чиновники не торопятся разъяснять те или иные новые положения, поскольку, во-первых, зачастую и сами о них не догадываются, а во-вторых, к сожалению, ориентируют "государственные" интересы больше на взыскание штрафов, нежели чем на их предупреждение…

"The Times of Central Asia", № 18 (113), 10 мая, 2001

 вернуться