Офисы | Казахстан | Asia DICSA Lex Analitic | Публикации

После долгой и кропотливой работы по выявлению причин безработицы и низкого уровня занятости местного населения Правительство Республики Казахстан пришло к выводу, что во всем виноваты… иностранцы, привлекаемые, несмотря на такое "изобилие" квалифицированных кадров местного населения, иностранными работодателями из-за границы. Судя по шквалу нормативных актов, принятых в течение 1999-2000 г. по ограничению ввоза в Республику Казахстан иностранной рабочей силы, политиков настолько возмутило их неожиданное открытие, что они позабыли и про принцип национального режима, предоставляемого иностранным гражданам в соответствии с Конституцией РК, и про благоприятный инвестиционный климат, провозглашенный в Законе РК об иностранных инвестициях. При этом вопрос о невостребованности казахстанских специалистов в первую очередь на предприятиях отечественных, казахстанских, не ставится. Куда проще переложить "с больной головы на здоровую" и вместо того, чтобы создать для своих граждан собственные рабочие места, в императивном порядке обязать иностранцев нанимать работников из числа местного населения. А если специалистов нужной квалификации не найдено, ведь зачастую качество дипломов, выдаваемых направо и налево частными вузами, оставляет желать лучшего, - заставить обучить местное население за счет собственных иностранных средств.

Защита внутреннего рынка труда - прекрасный порыв со стороны казахстанских политиков, однако насколько он будет оценен иностранцами, которые, в отличие от любых местных работодателей, итак платят местному персоналу несравненно высокие заработные платы, и не с задержкой в три-четыре месяца, а вовремя - день в день, предугадать невозможно. Однако на сегодняшний день картина для них складывается весьма впечатляющая.

Во-первых, постановлением Правительства Республики Казахстан № 1219 от 8 августа 2000 года впервые предусматривается введение квоты на привлечение иностранной рабочей силы в размере 7 000 человек. Из них 5025 иностранцев - в области инженерных и естественных наук, 1 635 в финансово-экономической м предпринимательской сфере, 185 в сфере образования и 155 в сфере биологических, сельскохозяйственных наук, в сфере здравоохранения и "проч.". Понятие "и проч." само собой не разъясняется. Не разъясняется также, почему именно 155, а не 154 или 156.

Почему введение квоты на 2000 год произошло не заранее, или даже не 1 января 2000 года, а только в августе, за 4 месяца до окончания года, когда большинство контрактов с иностранцами уже подписано, а n-ное количество иностранных работников уже ввезено, - вопрос, ответом на который может быть только "восток дело тонкое". Более того, в следующем году планируется снижение размера квоты до 6 000 человек, а в 2002 - до 5 000.

Во-вторых, разрешение работодателям на привлечение иностранной рабочей силы выдается только в случае отсутствия или невозможности привлечь местную рабочую силу на должности, на которые предусматривается трудоустроить иностранных граждан, а также в случае обучения местной рабочей силы для последующей замены иностранных специалистов и рабочих. При этом, хотят они этого или нет, создание дополнительных рабочих мест для безработных граждан вменяется работодателям в обязанность (ч.3 п.4 Правил защиты внутреннего рынка труда при выдаче разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РК от 2 июля 1999 г).

В-третьих, 23 мая 2000 года на рассмотрение Мажилиса РК ПравительствомРК был внесен проект Закона "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам миграции", согласно которому в Указ Президента "О правовом положении иностранных граждан" от 19 июня 1995 года предлагается внести две статьи следующего содержания: 1. "В целях защиты конституционного права граждан Республики Казахстан на свободу труда законодательными актами могут быть установлены ограничения по осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан Республики Казахстан". 2. В целях защиты конституционного права граждан Республики Казахстан на получение образования законодательными актами могут устанавливаться ограничения на получение иностранными гражданами бесплатного высшего образования в Республике Казахстан.

Таким образом, введение квоты на 2000 г. - это только начало проводимой государством политики, направленной на постепенное ограничение ввоза иностранной рабочей силы и ужесточение условий получения разрешений на такой ввоз с целью защитить внутренний рынок труда. Однако не слишком ли рьяно взялось за нее Правительство, и не приведет ли это к постепенному отказу иностранных фирм от работы в Казахстане, покажет будущее.

Газета “The Times of Central Asia”, № 43 (86), 26 октября, 2000

 вернуться