About Offices News  Services Resources
Copyright © 1998-2008
DICSA Audit, Law & Accounting.
All rights reserved.
- History
- Mission 		- Belarus
- Kazakhstan
- Lithuania 		- Belarus
- Kazakhstan
- Lithuania		 - Law services
- Audit
- Accounting
- Custom services 		- Australia and Oceania
- America
- Asia
- Africa
- Europe 		RUS
ENG
 
 
 

Offices | Kazakhstan | Asia DICSA Lex Analitic | Publications

 About  News  Law services  Recommendations  Clients  Publications  Contacts
"Инвестиционное законодательство Казахстана: сегодня и завтра"

Казахстан, безусловно, был и остается весьма привлекательным с точки зрения инвестиций регионом. Великолепное географическое расположение, богатства недр, стабильность политического режима, - основные составляющие благоприятного инвестиционного климата РК. Немаловажным фактором привлекательности для иностранных инвесторов является существующий в настоящее время режим наибольшего благоприятствования, определенный для иностранных инвесторов действующим на сегодняшний день законодательством Республики.

Законодательство РК с момента приобретения Казахстаном независимости претерпело значительную эволюцию. Наиболее важной "вехой" законодательного регулирования инвестиционной деятельности явилось принятие 27 декабря 1994 года Закона "Об иностранных инвестициях". Этим нормативным правовым актом для иностранных инвесторов, по сути, был определен режим наибольшего благоприятствования, что явилось основным аргументом для иностранных инвесторов в пользу направления инвестиций в экономику Казахстана.

Не менее важным для инвесторов является Закон Республики Казахстан от 28 февраля 1997 года № 75-1 "О государственной поддержке прямых инвестиций".

Этими Законами иностранным инвесторам были предоставлены стабилизационные положения (гарантии):

  • от изменения законодательства, ухудшающего положение инвестора, что наиболее благоприятствовало долгосрочным инвестиционным проектам (статья 6 Закона РК "Об иностранных инвестициях";
  • от экспроприации, по возмещению убытков в случае чрезвычайных обстоятельств или незаконных действий государственных органов и должностных лиц;
  • по использованию без ограничений собственных доходов и валютных средств
  • по объективному и непредвзятому рассмотрению инвестиционных споров либо в судебных органах РК либо в органах международного арбитража, по выбору инвестора.

Были определены приоритетные отрасли экономики, создана успешно действующая система поощрения государством вложений прямых инвестиций в эти отрасли путем предоставления налоговых и таможенных льгот и преференций, натурных грантов, с целью создания благоприятного инвестиционного климата для обеспечения ускоренного развития производства товаров, работ и оказания услуг в приоритетных секторах экономики.

В 1999 году в значительной степени было улучшено казахстанское законодательство о недропользовании.

Законом от 11 августа 1999 г., была отменена обременительная и сложная лицензионно-контрактная система, которая предусматривала процедуру, состоящую из двух стадий: получение лицензии и заключение контракта на недропользование . В результате внесения изменений инвесторы, получающие право недропользования, не должны проходить через двойную процедуру. Инвестиционный проект рассматривается уполномоченным государственным органом, и на основании результатов конкурса инвестиционных програм заключается уже собственно контракт на недропользование. Безусловно, это изменение явилось весьма прогрессивным шагом в законодательстве Казахстана для инвесторов, осуществляющих деятельность на рынке недропользования.

Представление интересов государства и государственное регулирования инвестиционной деятельности осуществляет Комитет по инвестициям Министерства иностранных дел Республики Казахстан, которому были переданы функции и полномочия упраздненного Агентства Республики Казахстан по инвестициям, а в области недропользования - Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. В компетенции этих органов находится решение текущих вопросов инвестиционной деятельности на территории Казахстана, в том числе рассмотрение инвестиционных проектов, заключение Контрактов с иностранными инвестициями и предоставление инвестиционных преференций.

Регистрацию инвестиционных финансовых операций, связанных с движением капитала, осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан.

Чрезвычайно важным фактором для привлечения иностранных инвестиций, создания благоприятной среды для деятельности иностранных инвесторов на территории Казахстан, явилось учреждение Указом Президента РК от 30 июня 1998г., консультативно-совещательного органа - Совета иностранных инвесторов при Президенте РК, руководство деятельностью и председательство на заседаниях которого осуществляет Президент Республики Казахстан.

Совет иностранных инвестором, ближайшее заседание которого намечено на 19 апреля 2002 года, является реально работающим органом, вносящим на рассмотрение Президенту Республики Казахстан предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы инвестиционной деятельности, предложений по вопросам, связанным с реализацией крупных инвестиционных программ и проектов Республики Казахстан, имеющих международное значение, разработка рекомендации по улучшению инвестиционного климата, а также по стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан, вырабатывающим предложения по интеграции Казахстана в мировые экономические процессы.

Благодаря образованию Совета иностранных инвесторов, достигнуты реальные возможности для диалога иностранных инвесторов с властями Казахстана. Это является немаловажным фактором, учитывая современные тенденции в изменении законодательного регулирования инвестиционной деятельности в Казахстане.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности и тенденции его развития на территории Республики Казахстан, определяются на сегодняшний день следующими факторами.

В Казахстане провозглашена политика поддержки отечественного товаропроизводителя и импортозамещения, в связи с чем, иностранные инвесторы законодательно обязаны при реализации инвестиционных проектов в обязательном порядке использовать продукцию, товары и услуги казахстанских подрядчиков.

С целью улучшения социальной обстановки в обществе Казахстана, поощрения создания новых рабочих мест для граждан Казахстана при реализации инвестиционных проектов, законодательно ограничен определенными ежегодными квотами ввоз иностранной рабочей силы на территорию Республики Казахстан.

С целью цивилизованной защиты экономических интересов Республики Казахтан введен государственный контроль за применением трансфертных цен. Налоговые органы Казахстана вправе контролировать применение трансфертных цен и в случае ущемления экономических интересов государства, вправе вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов с целью корректировки налогооблагаемой базы.

С 01 января 2002 года вступил в действие новый Налоговый Кодекс Республики Казахстан. Его нормы, в соответствии с новой иерархией нормативно-правовых актов в Республике Казахстан, обладают более высокой юридической силой, нежели нормы Законов "Об иностранных инвестициях", "О государственной поддержке прямых инвестиций". Соответственно, некоторые нормы этих актов, вступившие в коллизию с новым Налоговым кодексом, сейчас не применяются.

На сегодняшний день в стране за десять лет независимости в более или менее достаточной степени сформировался достаточно крупный национальный частный капитал, в связи с чем возникло мнение определенных групп казахстанского бизнеса и правительственных кругов о необходимости уравнения в правах национальных и иностранных инвесторов.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2001 года N 1322, на рассмотрение нижней палаты Парламента РК, - Мажилиса, внесен Проект Закона Республики Казахстан "Об инвестициях", которым планируется заменить ныне действующие Законы "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 г. N 266, "О государственной поддержке прямых инвестиций" от 28 февраля 1997 года N 75-1.

Этот законопроект, в силу непроработанности многих своих положений, уже вызвал буквально "шквал" критики. По сути дела, неуклюжая попытка "уравнения в правах" иностранных и казахстанских инвесторов, свелась в этом законопроекте к лишению иностранных инвесторов многих ранее существующих стабилизационных положений и гарантий. Здравая точка зрения, между тем, сводится к тому, что установление благоприятного национального режима инвестиционной деятельности возможно не через лишение гарантий иностранных инвесторов, а путем распространения на казахстанских инвесторов тех гарантий и льгот, которые ранее были предусмотрены только для иностраных инвестиций.

Наибольшие нарекания, наряду с отменой стабилизационных положений от ухудшения законодательства (статья 6 Закона "Об иностранных инвестициях"), у иностранных инвесторов вызывают положения законопроекта, касающиеся изменения процедур разрешения инвестиционных споров. Фактически иностранные инвесторы лишаются возможности на обращение в международные арбитражные суды, как это предусмотрено в настоящее время по Закону РК "Об иностранных инвестициях".

Между тем, многие иностранные инвесторы, несмотря на предполагаемые изменения в законодательстве имеют достаточно серьезные международно-правовые гарантии защиты своих прав и интересов в международном арбитраже.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Республикой Казахстан заключено и ратифицировано более 30 двусторонних международных договоров и соглашений о взаимной защите и поддержке инвестиций.

В заключенных и ратифицированных Республикой Казахстан международных соглашениях договаривающиеся стороны обязались предоставлять инвесторам государств - участников возможность в случае ущемления их интересов предъявить иск против принимающего государства не только в судах этого государства, но и в международном суде. Если спор не решен путем переговоров, он передается на решение органов международного арбитража, при этом согласие государства предполагается полученным. В свою очередь, государство может заявить иск к иностранному инвестору в суды своей юрисдикции только с письменного согласия инвестора.

Вопросы исполнения решений иностранных арбитражных судов регулируются Нью-Йоркской Конвенцией о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 года, вступившей в силу 7 июня 1959 года. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 4 октября 1995 года N 2484, Республика Казахстан также присоединилась к этой Конвенции.

Таким образом, права иностранных инвесторов, в том числе и право на обращение для разрешение инвестиционных споров в органы международного арбитража, безусловно защищены нормами международных договоров в случае, если инвестор является физическим либо юридическим лицом государства, подписавшего с Республикой Казахстан и ратифицировавшего в установленном порядке соглашение о взаимной защите и поддержке инвестиций.

Иностранные инвестиции, несмотря на экономический подъем последних лет, устойчивое формирование национального капитала, и на сегодняшний день остаются весьма актуальными для Казахстана.

У иностранных инвесторов, на сегодняшний день, существуют реальные возможности для конструктивного диалога и достижения реального взаимопонимания с Президентом и государственными органами Казахстана . Безусловно, громадную роль в этом сыграет проведение в Алматы 8-9 апреля 2002 года Второго Евразийского экономического саммита "Евразия 2002".

Все объективные экономические, политические и правовые факторы, реалии жизни, говорят о том, что взаимопонимание между иностранными инвесторами, казахстанскими государственными органами и деловыми кругами, будет достигнуто.

"The Almaty Herald", № 15 (320), 11-17 апреля, 2002

back back
About | Offices | News | Services | Resources | Site map | Contacts
top | back | home
Rambler's Top100