About Offices News  Services Resources
Copyright © 1998-2008
DICSA Audit, Law & Accounting.
All rights reserved.
- History
- Mission 		- Belarus
- Kazakhstan
- Lithuania 		- Belarus
- Kazakhstan
- Lithuania		 - Law services
- Audit
- Accounting
- Custom services 		- Australia and Oceania
- America
- Asia
- Africa
- Europe 		RUS
ENG
 
 
 

Offices | Kazakhstan | Asia DICSA Lex Analitic | Publications

 About  News  Law services  Recommendations  Clients  Publications  Contacts
Проект закона "О государственной защите и поддержке инвестиций" - общая характеристика

В апреле этого года в Казахстане был разработан Проект Закона Республики Казахстан "О государственной защите и поддержке инвестиций", который после рассмотрения и принятия в установленном порядке предполагается ввести в действие с 1 января 2002 года.

Даже на первый взгляд можно сказать, что в отношении инвестиций в политике государства наметились новые направления. Нельзя однозначно утверждать, что отношение государства к инвестициям кардинально изменилось. Пополнение экономики свежими финансовыми потоками, несмотря на недавний экономический рост, и на сегодняшний день остается весьма актуальной и животрепещущей проблемой для Казахстана. Скорее наметилась следующая тенденция. В экономике Казахстана за десять лет независимости сформировался достаточно крупный национальный частный капитал, в связи с чем возникла необходимость создать благоприятные правовые и экономические условия для того, чтобы владельцы этого капитала предпочли вложить его в экономику Казахстана, а не вывозить за рубеж. Подготовка Проекта нового Закона, на наш взгляд, является реальным этапом осуществления стратегии государства в этом вопросе.

Правовая база, регулирующая инвестиции, на сегодняшний день состоит из большого количества нормативных актов. Основными являются Закон Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. № 266 "Об иностранных инвестициях" и Закон Республики Казахстан от 28 февраля 1997 года № 75-1 "О государственной поддержке прямых инвестиций". Инвестиционное законодательство, действующее в настоящее время, регулирует два основных вопроса - правовой режим иностранных инвесторов и меры государственной поддержки прямых инвестиций. Для иностранных инвесторов установлен режим наибольшего благоприятствования, а для инвесторов, осуществляющих деятельность в приоритетных секторах экономики, устанавливается льготный режим, который заключается в предоставлении системы льгот и преференций.

Проект Закона Республики Казахстан "О государственной защите и поддержке инвестиций" объединяет в себе многочисленные положения, которые в настоящее время разбросаны по отдельным нормативнољправовым актам. В отличие от действующего законодательства, Проект нового Закона (в том варианте, который существует в настоящее время) не создает особых режимов. Основная цель- установить равные правовые возможности для иностранных и отечественных инвесторов, т.е. для финансовых потоков извне, которыми в основном подпитывался рынок Казахстан в период становления собственной экономики и уже сформировавшегося национального капитала.

В Проекте не определяются приоритетные отрасли экономики. Если в соответствии с действующим законодательством в качестве приоритетных прямо устанавливались сектора производственной инфраструктуры, обрабатывающей промышленности, объектов города Астаны, жилья, объектов социальной сферы и туризма, сельского хозяйства, развитие которых и инвестирование средств в которые стимулировались государством путем предоставления льгот и преференций, то в новом варианте нормативного акта законодатель пошел по иному пути. Выделены области, в которых деятельность инвесторов не попадает под льготный режим. Инвестиционные преференции не предоставляются для инвестиционных проектов и программ, осуществляемых в сфере:

  • недропользования;
  • производства подакцизной продукции;
  • игорного бизнеса;
  • строительства индивидуального жилья;
  • торговли и общественного питания;
  • финансовых, аудиторских и консалтинговых услуг.

Так же инвестиционные преференции не предоставляются для инвестиционных проектов и программ, финансируемых за счет средств технической помощи, грантов или финансируемых из республиканского или местного бюджета.

Юридические лица, имеющие право на специальные налоговые режимы, тоже не имеют право на дополнительные льготы в виде инвестиционных преференций.

Такая позиция законодателя, с точки зрения соблюдения интересов государства, является вполне логичной и оправданной. Нет необходимости дополнительно стимулировать отрасли, вливание средств в которые уже обеспечено в силу коммерческого интереса инвесторов либо осуществления государственных программ из бюджетных средств.

В остальном положение инвесторов в отношении предоставления инвестиционных преференций не изменилось. Само название нового закона уже говорит о политике поддержки инвестиций, которая заключается в предоставлении так называемых инвестиционных преференций (льготного режима). К ним относятся: налоговые преференций, таможенные преференций и натурные гранты.

Налоговые преференции являются льготами по корпоративному подоходному налогу (подоходному налогу с юридических лиц) и налогу на имущество. Срок, на который предоставляются льготы, определяется в зависимости от объемов инвестиций и сроков их окупаемости, но не более чем на пять лет.

Таможенная политика государства в отношении инвесторов состоит в:

  • освобождении от уплаты таможенной пошлины на оборудование и комплектующие запасные части, ввозимые в Республику Казахстан иностранным инвестором в качестве вклада в уставной капитал в организации с иностранным участием;
  • освобождении от уплаты таможенной пошлины на личное имущество иностранного персонала организаций с иностранным участием, филиалов и представительств иностранных юридических лиц;
  • предоставлении инвестиционных таможенных преференций сроком на один год, с возможным продлением срока до пяти лет.

В соответствии с Проектом Закона под инвестиционными таможенными преференциями понимают освобождение от обложения таможенными пошлинами, предоставляемое инвестору в полном или частичном объеме. Таможенные преференции распространяются на импорт машин, оборудования, транспортных средств, подлежащих вводу в эксплуатацию в рамках инвестиционного проекта, а так же на ввоз сырья и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.

Под государственными натурными грантами понимают государственное имущество: земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование, вычислительную технику и т.д, передаваемых в собственность юридическому лицу-инвестору для осуществления инвестиционного проекта. На объем натурных грантов устанавливается ограничение. Стоимость государственных натурных грантов не должна превышать тридцати процентов от объема инвестиций в основные средства. Для предоставления государственных натурных грантов, кроме решения уполномоченного органа, решающего вопрос о предоставлении инвестиционных преференций, необходимо согласование этого вопроса с соответствующим государственным органом в сфере управления государственным имуществом.

Одним из главных новшеств Проекта является создание нового государственного органа - Межведомственной комиссии по инвестиционным преференциям. В настоящее время управление с сфере инвестиций от имени государства осуществляет Комитет по инвестициям Министерства иностранных дел Республики Казахстан, которому были переданы функции и полномочия упраздненного Агентства Республики Казахстан по инвестициям, а в области недропользования - Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. Указанные уполномоченные органы осуществляют управление в сфере инвестиций. В их компетенции находится решение всех вопросов, в том числе и предоставление инвестиционных преференций. Проект Закона предусматривает разделение полномочий. Заключение уполномоченного органа рассматривается Межведомственной комиссией и, уже на основании ее рекомендаций, выносится решение о предоставлении инвестиционных преференций. Возникает вопрос о целесообразности создания дополнительной структуры и усложнения процедуры принятия решений при регулировании взаимодействия государства и инвесторов.

Не совсем четко определен в Проекте Закона вопрос разрешения инвестиционных споров. Инвестиционным спором признается спор между инвестором и государственными органами, возникающий в связи с предпринимательской деятельностью, осуществляемой инвестором, в том числе спор, связанный с действиями инвесторов, нарушающими законодательство Республики Казахстан в области инвестиций. По общему правилу инвестиционные споры разрешаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан в судах Республики Казахстан. Для иностранных инвесторов место разрешения споров прямо не определено. Разрешение инвестиционных споров с участием иностранных инвесторов производится в соответствии с законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан в судах Республики Казахстан, третейских судах или международных арбитражах. В законодательстве, действующем на сегодняшний день, порядок рассмотрения споров с иностранными инвесторами предусмотрен более детально. При этом, если иностранный инвестор решит рассматривать спор в международном арбитраже, согласие Республики Казахстан считается предварительно полученным. В Проекте нового закона этот вопрос однозначно не решен, поэтому при заключении инвестиционных Контрактов с государством в лице уполномоченного органа, как инвесторам, так и государству необходимо серьезно подходить к этому вопросу, и определять порядок и место рассмотрения возможных инвестиционных споров в Контракте. Споры, не относящиеся к инвестиционным, например трудовые, разрешаются судами Республики Казахстан, в соответствии с национальным законодательством.

Наиболее противоречивым разделом Проекта нового закона являются нормы, регулирующие страхование инвестиций. Определяя в целом добровольный характер инвестиций, проект закона в то же время устанавливает, что государство вправе участвовать в страховании некоммерческих рисков. Право государства на такое участие уже дает возможность сомневаться в добровольности страхования инвестиций. Несколько странно выглядит перечень некоммерческих рисков, в страховании которых имеет право участвовать государство. Если война, массовые беспорядки, гражданские, социально-политические и межнациональные конфликты, оказывающие влияние на возможность реализации инвестиционного проекта, являются действительно случайными, то следующие риски, так же указанные как некоммерческие - экспроприация собственности инвестора без выплаты адекватной и эффективной компенсации, законодательные и административные меры, ведущие к отчуждению собственности инвестора, ограничение конвертации доходов в отечественной валюте, а также вывоза доходов и имущества инвестора после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, прямое вмешательство органов государственного управления в хозяйственную деятельность инвесторов, имеющее дискриминационный характер, - являются не чем иным, как действиями государства (в лице государственных органов), и получается, что в таком случае государство страхует иностранных инвесторов от своих же собственных действий.

Не смотря на то, что проект Закона выглядит несколько недоработанным и противоречивым, налицо положительные тенденции и стремление государства поддержать инвестирование средств в экономику республики, дать возможность отечественным инвесторам разместить свой капитал на условиях, не менее выгодных с иностранными инвесторами. Возможно, наши комментарии несколько преждевременны, поскольку при рассмотрении и принятии Парламентом настоящего Проекта Закона в него скорее всего будут внесены изменения и устранены недоработки и противоречия. Однако мы собираемся отслеживать дальнейшие изменения данного Проекта, так как его принятие несомненно отразится на жизни Казахстана, и в целом создаст благоприятную основу для притока новых инвестиций, как иностранных так и отечественных, в экономику страны.

"The Times of Central Asia", № 27 (122), 12 июля, 2001

back back
About | Offices | News | Services | Resources | Site map | Contacts
top | back | home
Rambler's Top100