AboutOfficesNews ServicesResources
Copyright © 1998-2008
DICSA Audit, Law & Accounting.
All rights reserved.
- Mission
- Kazakhstan
- Lithuania
- Kazakhstan
- Lithuania
- Audit
- Accounting
- Custom services
- America
- Asia
- Africa
- Europe
RUSENGOffices | Kazakhstan | Asia DICSA Lex Analitic | Publications About
News
Law services
Recommendations
Clients
 Publications
Contacts
"Почему нельзя оставлять в залог свои документы"В наше время распространены случаи, когда в обмен на предоставление каких-либо услуг требуется оставить так называемый залог в виде паспорта или удостоверения личности. Чаще всего это случается в пунктах проката видеокассет, в библиотеках, при аренде квартир. Мы не собираемся оспаривать законность предоставления таких услуг при отсутствии патента на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью или без регистрации в центре по недвижимости, если договор аренды квартиры заключен сроком более чем на один год. Однако для многих будет неожиданностью узнать, что требование оставить в залог паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, также как и передача в залог этих документов, - законодательством Республики Казахстан ЗАПРЕЩАЮТСЯ. Более того, принятым недавно Кодексом об административных правонарушениях (январь 2001 г.) за совершение данных действий предусмотрена ответственность в виде штрафа, размер которого достаточно внушителен. Каковы юридические последствия предоставления в залог документов, удостоверяющих личность, и кто от этого больше рискует: залогодатель или залогодержатель, судите сами. ПРИЧИНЫ ПЕРВАЯ - ПРЯМОЙ ЗАПРЕТ ЗАКОНА
В первую очередь, давайте разберемся, что понимается под документами, удостоверяющими личность, и какие права и обязанности имеет лицо по отношению к ним. Правила документирования и регистрации населения Республики Казахстан установлены в целях защиты прав и интересов личности. Они гарантируют соблюдение прав на свободу передвижения, выбора места жительства в пределах территории Республики Казахстан, выезда за рубеж и возвращения на родину (Правила документирования и регистрации населения Республики Казахстан, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года). В упомянутых выше Правилах закреплено, что казахстанские граждане, независимо от места проживания, должны иметь документы, удостоверяющие личность, к которым относятся: удостоверение личности и паспорт гражданина Республики Казахстан, удостоверяющий личность владельца при выезде и за пределами Казахстана. Данные документы одновременно подтверждают казахстанское гражданство (статья 4 Закона Республики Казахстан О гражданстве). В соответствии с пунктом 3 Правил документирования и регистрации населения документы, удостоверяющие личность, являются собственностью государства, что и закреплено на первой странице паспорта в виде надписи: "Паспорт является собственностью Республики Казахстан, а его владелец находится под защитой Республики Казахстан" на казахском, русском и английском языках, размещаемой в соответствии с "Образцом паспорта гражданина Республики Казахстан (описанием)", утвержденным Постановлением Кабинета министров Республики Казахстан от 22 апреля 1994 года. Пунктом 19 Правил документирования и регистрации населения установлено, что прием и передача документов, удостоверяющих личность, в залог, а также их изъятие, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством, запрещаются. Разрешенное действующим законодательством изъятие документов, удостоверяющих личность, может быть осуществлено только следственными органами, органами дознания или судом. Порядок и случаи такого изъятия строго регламентированы законодательными актами. Таким образом, тот, кто принимает или требует передачи в залог документов, удостоверяющих личность, нарушает закон. ПРИЧИНА ВТОРАЯ - ОСТАВЛЕНИЕ И ПРИЕМ ДОКУМЕНТОВ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЗАЛОГОМ
Мотивы законодателя, запрещающего передачу удостоверения личности или паспорта в залог, вполне понятны. В соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан, залог - это один из способов обеспечения исполнения обязательства, при условии надлежащего оформления которого, в случае неисполнения должником своих обязательств, кредитор имеет право получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами (статья 229 ГК РК). Вряд ли нужно объяснять, что будет, если, к примеру, работники пунктов проката видеокассет спешно начнут "реализовывать" заложенные у них паспорта, чтобы возместить стоимость невозвращенного товара. Однако даже если бы законодателем не было установлено прямого запрета на передачу в залог документов, удостоверяющих личность, данная ситуация противоречила бы положениям действующего гражданского законодательства о залоге, и с юридической точки зрения являлась бы абсолютно неправомерной. Рассмотрим подробнее ситуацию с залогом документов на примере проката видеокассет с применением норм гражданского законодательства, касающихся залога. Вы приходите в пункт проката видеокассет и выбираете себе понравившуюся, после чего, в качестве гарантии ее возврата, Вас просят оставить любой документ с Вашими данными и, желательно, с фотографией (удостоверение личности, паспорт, права и т.п.) в "залог". Теоретически предложение работника проката предоставить залог правомерно, если предметом залога не будут являться документы, удостоверяющие личность, тем более, что статьи Гражданского Кодекса РК, регулирующие отношения, возникающие по поводу проката, не содержат прямого запрета на требование залога. Однако с юридической точки зрения, соглашение о передаче данных документов в залог противоречит самому существу залога, и может быть признано недействительным по любому из оснований, приведенных ниже. Во-первых, форма сделки. Залог возникает в силу договора, заключенного в письменной форме, несоблюдение которой влечет недействительность договора. В пунктах проката, как правило, залог письменно не оформляется. Записи, которые работник проката делает в журнале, свидетельствуют о заключении договора проката. Никаких отметок, что работник получил в качестве залога какое-то имущество, в журнале нет. Следовательно, не только факт получения залога не фиксируется, но и сам договор залога будет признан недействительным. Вы не только не сможете вернуть документ, если он будет утрачен работником проката, но и доказать, что он его получил, тоже не сможете. Кроме того, в соответствии со статьей 153 ГК РК, Вы не вправе доказывать заключение договора залога свидетельскими показаниями, поскольку несоблюдение требования о письменной форме договора, обязательной по закону, лишает Вас этого права. Таким образом, Вы сами понесете расходы по восстановлению документов, более того, будете привлечены к административной ответственности за утрату документа. Во-вторых, предмет договора. Статья 301 ГК РК гласит, что предметом залога может быть любое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (например, требования об уплате алиментов), а также вещей, отчуждение которых не допускается, о чем прямо указано в законодательных актах (вещи, изъятые из оборота). Например, в соответствии с Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 12 декабря 1995 года "О государственных наградах" запрещены покупка, продажа, обмен или иная возмездная передача государственных наград (орденов, медалей и нагрудных знаков к почетному званию Республики Казахстан). Действующим законодательством закреплен прямой запрет на отчуждение документов, удостоверяющих личность, следовательно, они не могут являться предметом залога. В-третьих, субъектный состав соглашения. Статьей 305 ГК РК установлено, что залогодателем вещи является ее собственник. Исключение из этого правила предусмотрено для государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, имущество которых принадлежит государству, а само предприятие имеет право ограниченного владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Как мы уже говорили выше, собственником документов, удостоверяющих личность, является государство. Таким образом, передача документов, удостоверяющих личность, работнику пункта проката, а также получение работником таких документов, не является и может быть залогом, так как не отвечает, более того, противоречит требованиям гражданского законодательства. Гражданским кодексом Республики Казахстан предусмотрена возможность передачи в залог денег, причем сумма оговаривается соглашением сторон. Поэтому если работник проката требует в качестве залога деньги, то его требования соответствуют законодательству, если при этом он оформит залог надлежащим образом. ПРИЧИНА ТРЕТЬЯ - ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Ответственность за незаконное изъятие паспортов, удостоверений личности или прием их в залог, а также утрату или приведение в негодность удостоверения личности, паспорта гражданина Республики Казахстан предусмотрена статьей 379 Кодекса об административных правонарушениях, вступившего в силу 25 февраля 2001 г. В частности, незаконное изъятие паспортов, удостоверений личности или принятие их в залог влечет предупреждение или штраф в размере от пяти до семи месячных расчетных показателей (3 875 тенге), действующих на момент наложения взыскания. Утрата или приведение в негодность удостоверения личности, паспорта гражданина Республики Казахстан влечет предупреждение или штраф в размере от одного до двух месячных расчетных показателей, действующих на момент наложения взыскания (1550 тенге), не говоря уже о том, что лицо понесет дополнительные расходы, связанные с восстановлением утраченных или приведенных в негодность документов. Кроме того, утрата или приведение в негодность документов, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут штраф в размере от двух до пяти месячных расчетных показателей, действующих на момент наложения взыскания. ПРИЧИНА ЧЕТВЕРТАЯ - ЗАКОН СУРОВ, НО ЭТО ЗАКОН
Таким образом, как ни крути, но оставление или прием документов, удостоверяющих личность, в залог, является нарушением действующего законодательства Республики Казахстан. Ради справедливости следует отметить, что на сегодняшний день лучшей альтернативы документам еще не найдено. В самом начале становления рыночных отношений в нашей стране пункты проката брали в качестве залога деньги в размере стоимости видеокассеты. Однако эта практика не прижилась, поскольку, во-первых, намного проще отдать какой-нибудь документ, чем стоимость нескольких кассет, а во-вторых, сразу же встает вопрос, где хранить эти деньги, чтобы максимально обеспечить их сохранность и своевременный возврат. Однако, Dura Lex, Sed Lex - Закон суров, но это закон, поэтому исполнять его надо в любом случае. Надеемся, что знание этого закона позволит избежать ущемления прав и законных интересов наших соотечественников, а также предотвратить любые посягательства на них в будущем. "Новое поколение", № 23 (159), 8 июня, 2001 |
|
back