AboutOfficesNews ServicesResources
Copyright © 1998-2008
DICSA Audit, Law & Accounting.
All rights reserved.
- Mission
- Kazakhstan
- Lithuania
- Kazakhstan
- Lithuania
- Audit
- Accounting
- Custom services
- America
- Asia
- Africa
- Europe
RUSENGOffices | Kazakhstan | Asia DICSA Lex Analitic | Publications About
News
Law services
Recommendations
Clients
 Publications
Contacts
"Рынок страховых операций"Казахстан обладает большими запасами углеводородного сырья. Устойчивый рост экономики и ее стабильность во многом зависят от активной разработки месторождений нефти и газа и дальнейшего развития этой отрасли. "Черный пирог" Казахстана, запах "большой" каспийской нефти и, в целом, благоприятная инвестиционная политика делают нашу республику привлекательной для иностранного капитала. С другой стороны функцией и прерогативой государства являются законодательное регулирование возникающих отношений, охрана собственных интересов республики, социальная защита населения. Одним из средств обеспечения такой защиты является страхование, как система возмещения имущественного ущерба и социальной защиты. С этой целью государство в силу своих властных полномочий вводит обязательные для всех хозяйствующих субъектов виды страхования. Приведем краткий обзор некоторых видов обязательного страхования, с которыми сталкиваются иностранные и отечественные инвесторы, и анализ норм, регулирующих страховые операции в нефтегазовом секторе. Добыча, переработка и транспортировка углеводородного сырья происходят в условиях повышенного риска, что связано с природными свойствами этого материала и особенностями технологического процесса переработки. Аварии на добывающих промыслах и перегонных заводах наносят огромный материальный ущерб, приводят к загрязнению окружающей среды, уносят жизни людей. С целью хотя бы экономического регулирования данной проблемы было введено обязательное страхование нефтяных операций. Этот вид страхования был установлен как обязательный Указом Президента РК, имеющим силу закона, от 28 июня 1995 г. № 2350 "О нефти". Статья 55 данного закона определяет, что подрядчики, осуществляющие нефтяные операции, обязаны застраховать риски ответственности, связанные с загрязнением окружающей среды, включая затраты по ликвидации последствий причиненного окружающей среде ущерба и риски гражданско-правовой ответственности перед третьими лицами. Кроме того, подрядчики обязаны застраховать работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством РК (в данном случае имеется ввиду Закон РК "Об обязательном страховании ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника, пострадавшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания при исполнении трудовых (служебных) обязанностей"). Так же перечень рисков, подлежащих обязательному страхованию, был расширен Законом РК от 11 августа 1999 года № 467-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в РК". Согласно ему, подрядчики, осуществляющие разведку и добычу на море, обязаны застраховать имущественные риски и риски ответственности таком образом, чтобы обеспечить страховое покрытие по расходам по взятию скважины под контроль, расходам по операциям повторного бурения в случае выхода скважины из-под контроля, расходам по очистке и локализации в случае загрязнения моря, расходам по привлечению специализированных компаний по устранению аварийных ситуаций и их последствий на море. Данная норма была введена в действие с 1 января 2000 года. Во исполнение Закона о нефти Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июля 1996 г. № 916 было утверждено "Положение о порядке организации и условиях проведения обязательного страхования нефтяных операций", которое устанавливало механизм реализации данного вида страхования. Положение определяет порядок организации и условия проведения обязательного страхования нефтяных операций отечественными и иностранными физическими и юридическими лицами. Под "нефтяными операциями" понимают все работы, относящиеся к разведке, добыче, а также связанные с ними единым технологическим циклом хранение нефти и ее перекачка трубопроводным транспортом. Обязательному страхованию подлежит имущество, принадлежащее предприятию, включая взятое в аренду, используемое по лизингу, привлекаемое сторонними подрядчиками, связанное только с проведением нефтяных операций, такое как: здания, сооружения, передаточные устройства, трубопроводы, корпуса и механизмы буровых платформ, баржи и судна, используемые в процессе бурения и добычи, специализированные устройства и оборудование, применяемые при геологоразведочных и поисковых работах, запасные части, агрегаты, а также другие материалы по эксплуатации и обслуживанию нефтяных и газовых скважин, готовая продукция, хранящаяся в специальных хранилищах и транспортируемая в нефте-, газотрубопроводах, объекты незавершенного производства и капитального строительства и другое имущество. Обязательному страхованию также подлежат непредвиденные расходы, которые страхователь понес в связи с восстановлением контроля или попытками восстановления контроля над застрахованными скважинами, повторным бурением и восстановлением застрахованных скважин или любого их участка, удалением обломков, разборкой, сносом, укреплением разрушенного (поврежденного) имущества, расходы, связанные с ликвидацией последствий ущерба, причиненного окружающей среде, включая восстановление водно-земельных и биологических ресурсов. Обязательному страхованию также подлежит общая гражданско-правовая ответственность перед третьими лицами - гражданами и юридическими лицами. Расходы, возникшие в связи с гражданской ответственностью страхователя перед третьими лицами, выплачиваются за причинение вреда здоровью или имуществу третьих лиц, в качестве компенсации за невозможность использования третьими лицами принадлежащего им недвижимого имущества, за проведение природовосстановительных мероприятий, включая стоимость сбора или ликвидации загрязняющих окружающую среду веществ, удержание нефтяного пятна в открытом море, предотвращение дальнейшего загрязнения окружающей среды, эвакуацию людей, животных и движимого имущества. Но как обычно бывает, наспех принятые законодательные акты, все этапы реализации которых четко не предусмотрены, оказываются декларативными, реально не работающими. Кроме того, в целях обеспечения финансовой устойчивости, максимальный объем обязательств страховщика (перестраховщика) по отдельному договору страхования (перестрахования) не может превышать 10 процентов от суммы собственного капитала и страховых резервов. В случае, если страховщик или перестраховщик принял обязательства с превышением указанного норматива, избыточная их часть должна быть перестрахована. Практика отечественного страхового рынка показывает, что перестрахование нефтяных рисков осуществляется, как правило, в иностранных страховых компаниях, специализирующихся на нефтяном страховании, и естественно на условиях, предложенных перестраховщиками, которые зачастую отличаются от условий страхования, установленных Положением. Следует еще отметить одну интересную норму законодательства о страховании, действующую на момент установления обязательного нефтяного страхования. При перестраховании у зарубежного страховщика (перестраховщика) доля собственных обязательств перестрахователя (собственное удержание) должна составлять не менее 5 процентов от общего объема обязательств. Учитывая, что даже по состоянию на начало 2000 г. согласно официальным данным совокупный размер активов страховых организаций Казахстана составил всего 7310 миллионов тенге, можно утверждать, что для обеспечения капиталоемкого нефтяного страхования в соответствии с установленными ограничениями, собственных активов отечественных страховых компаний может оказаться недостаточно. В связи в недоработанностью законодательной базы по обязательному нефтяному страхованию уже 1 октября 1996 действие постановления было приостановлено до особого распоряжения Правительства. Инвесторы, как работодатели, сталкиваются еще с одним видом обязательного страхования, основной целью которого является социальная защита работников. Речь идет об обязательном страховании ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника. Этот вид страхования был установлен Законом Республики Казахстан "Об обязательном страховании ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника, пострадавшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания при исполнении трудовых (служебных) обязанностей", принятом 18 июля 1999 года. Данный Закон устанавливает в Республике Казахстан правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника, пострадавшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей по трудовому договору, и имеет целью защиту его имущественных интересов при наступлении страхового случая. Обязательным страхованием покрывается риск ответственности работодателя по возмещению работнику или лицам, имеющим право на получение возмещения на основании гражданского законодательства, ущерба, причиненного ухудшением трудоспособности, потерей трудоспособности либо смертью. Неблагоприятные последствия должны быть связаны с несчастным случаем или профессиональным заболеванием, которые возникли при исполнении работником трудовых (служебных) обязанностей. Объем возмещения предусматривается Гражданским кодексом Республики Казахстан (Особенная часть, Ст. 936-938). Возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), которые он имел, либо определенно мог иметь, а так же расходы, вызванные повреждением здоровья, и другие выплаты, предусмотренные действующим законодательством. Контроль над исполнением работодателем требований настоящего Закона осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 3 августа 1999 года N 17/2 Закон признан неконституционным в части положения подпункта 6) пункта 1 статьи 9 (полномочия Правительства), в остальной части остается действующим и обязательным для исполнения всеми работодателями. Однако и здесь в принципе отсутствует механизм контроля и санкции, которые должен применять контролирующий орган, для того чтобы обязать работодателей исполнять закон. Еще один вид страхования, с которым сталкиваются инвесторы, особенно иностранные - это обязательное страхование иностранцев и лиц без гражданства, осуществляющих профессиональную деятельность на территории РК, которое установлено Постановлением Правительства РК от 25 июня 1999 года N 862 "Об утверждении Правил по вопросам лицензирования привлечения иностранной рабочей силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за границу". Согласно Правилам осуществления трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан, утвержденных данным постановлением, порядок работы иностранного гражданина на территории РК определяется условиями контракта (трудового договора, соглашения). заключенного между работодателем и иностранным гражданином. Контракт же в свою очередь в обязательном порядке должен содержать условия страхования жизни и здоровья, страхования от несчастных случаев на работе. Лицензиар (Министерство труда и социальной защиты населения), как контролирующий орган, при выдаче Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в РК требует заключения вышеуказанных договоров страхования. Таким образом, мы рассмотрели некоторые виды обязательного страхования, с которыми сталкиваются инвесторы, занятые в нефтяном бизнесе. К сожалению, страховой рынок так же молод, как и развивающаяся рыночная экономика нашего государства. В действующем страховом законодательстве много серьезных пробелов, несоответствий и противоречий, которые могут быть устранены только в результате глубокого анализа сложившейся на рынке ситуации, большой правотворческой работы и применения наработанного страховыми компаниями опыта. План мероприятий по реализации Государственной программы развития страхования в Республике Казахстан на 2000-2002 годы устанавливает ряд мер по улучшению качества страхования и укреплению страхового рынка. В их числе предусмотрено определение оптимального перечня видов обязательного страхования, законодательное закрепление особенностей их проведения. В период 2000- 2001 года виды страхования, которые мы рассмотрели, будут доработаны и законопроекты, регулирующие их функционирование, будут вынесены на рассмотрение Правительства. "Петролеум", № 7, Февраль, 2001 |
|
back