About Offices News  Services Resources

Copyright © 1998-2008
DICSA Audit, Law & Accounting.
All rights reserved.
- History
- Mission 		- Belarus
- Kazakhstan
- Lithuania 		- Belarus
- Kazakhstan
- Lithuania		 - Law services
- Audit
- Accounting
- Custom services 		- Australia and Oceania
- America
- Asia
- Africa
- Europe 		RUS
ENG
 
 
 

Offices | Kazakhstan | Asia DICSA Lex Analitic | Publications

 About  News  Law services  Recommendations  Clients  Publications  Contacts
"Вопросы привлечения в Республику Казахстан иностранной рабочей силы"

8 августа 2000 года Правительством Республики Казахстан было принято Постановление № 1219 "Об установлении квоты на привлечение иностранных граждан, нанимаемых работодателями за пределами Республики Казахстан, на 2000 год и по группам профессий (занятий)". Согласно данному Постановлению, квота ввозимой в 2000 году иностранной рабочей силы установлена в размере 7000 человек, из них - 5025 в области инженерных и естественных наук, 1635 в финансово-экономической и предпринимательской сфере, 185 в сфере образования и 155 в сфере биологических, сельскохозяйственных наук, в сфере здравоохранения "и проч.". В 2001 г. размер квоты планируется снизить до 6 000 иностранцев, в 2002 - до 5 000. Данные меры принимаются с целью защиты внутреннего рынка труда, повышения уровня занятости местного населения и борьбы с безработицей.

Квота на ввоз иностранной рабочей силы установлена впервые. До 8 августа 2000 г. общая численность привлекаемых из-за рубежа граждан не ограничивалась, а единственным условием для осуществления трудовой деятельности иностранцев на территории РК являлось наличие Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, получаемое в установленном законодательством порядке. Теперь, в связи с введением квоты, ужесточились не только условия получения такого разрешения, но также и условия осуществления деятельности, связанной с ввозом и вывозом иностранной рабочей силы, лицензируемой по законодательству Республики Казахстан. А поскольку иностранная рабочая сила используется преимущественно иностранными компаниями, введение квоты отразилось практически только на них. В этой связи нам представляется актуальным осветить процедуру получения разрешений на ввоз иностранной рабочей силы по законодательству РК и в пределах установленной Правительством квоты.

Согласно законодательству Республики Казахстан, порядок привлечения в Казахстан иностранной рабочей силы определяется Постановлениями Правительства Республики Казахстан (ПП) и осуществляется по разрешению и под контролем Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - Министерство труда). Основными источниками, регулирующими порядок ввоза иностранной рабочей силы, являются: Правила выдачи лицензии на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из РК за границу (ПП № 862 от 25.06.99); Правила осуществления трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан за границей (ПП № 862 от 25.06.99); Правила, условия и размеры внесения гарантийного и залогового взносов (ПП № 862 от 25.06.99); Правила защиты внутреннего рынка труда при выдаче разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы (ПМ № 135п от 02.07.2000), а также Письмо Министерства труда от 12 июня 2000 г. № 12-2\38-18.

Наличие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы не требуется, если:

  • Эти лица входят в состав официальных дипломатических, консульских представительств и международных организаций или являются экспертами в рамках международных соглашений, ратифицированных Республикой Казахстан;
  • Эти лица находятся на учебе в средних специальных и высших учебных заведениях;
  • Эти лица являются религиозными деятелями объединений, официально зарегистрированных в Республике Казахстан;
  • Эти лица являются работниками иностранных средств массовой информации и аккредитованы в Республике Казахстан;
  • Эти лица имеют вид на жительство в Республике Казахстан

Во всех остальных случаях на привлечение иностранной рабочей силы требуется Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (далее - Разрешение), выдаваемое Министерством труда.

Данное Разрешение может быть получено либо непосредственно самим работодателем, либо через специальные посреднические фирмы, обладающие лицензией на ввоз и вывоз иностранной рабочей силы, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. N 2200 "О лицензировании". Выдача лицензий на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу, производится Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (по городу Алматы - исполнительным органом города Алматы), в пределах квот, установленных Правительством.

Главным принципом предоставления разрешений иностранным компаниям является то, что "местная рабочая сила имеет приоритетное право трудоустройства на вакантные должности в организациях на территории РК перед иностранными гражданами при одинаковой квалификации или специальности" (п.3 Правил защиты внутреннего рынка труда при выдаче разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы).

Более того, Разрешение выдается только в случаях:

  • отсутствия или невозможности привлечь местную рабочую силу
  • высокой квалификации иностранных специалистов и рабочих
  • обучения местной рабочей силы для последующей замены иностранных специалистов и рабочих
  • внесения гарантийного и залогового взноса в качестве гарантии работодателя о вывозе рабочей силы по истечении срока контракта

Таким образом, до обращения в Министерство труда с заявлением о выдаче Разрешения, работодатели обязаны принять меры для приема на вакантные рабочие места местную рабочую силу, о чем они предоставляют уполномоченному органу соответствующие подтверждения. Такими подтверждениями являются объявления о найме на работу с указанием специальностей в республиканских средствах массовой информации, и заявки установленной формы о вакансиях, которые подаются в уполномоченный орган по вопросам занятости по месту привлечения иностранной рабочей силы не менее, чем за 30 дней после подачи объявления. Кроме того, так как квота ввозимой иностранной рабочей силы с каждым годом будет уменьшаться, с июня 2000 г. обязательным требованием стало выполнение условий предыдущих лицензий и разрешений.

Если все эти требования соблюдены, работодателем по месту его нахождения в уполномоченный орган по вопросам занятости населения подается Заявление на имя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан с просьбой о выдаче разрешения с приложением следующих документов:

  • список ввозимой иностранной рабочей силы в пяти экземплярах с подписью и печатью работодателя с указанием фамилии, имени и отчества, даты и года рождения, страны выезда, специальности и образования, должности, на которую приглашается в соответствии с единым тарифно-квалификационным справочником должностей, профессий и работ, применяемым в Республике Казахстан
  • копий контрактов (трудовых договоров, соглашений) работодателя с наемными работниками;
  • медицинской справки исследования на ВИЧ международного образца.

На основании представленных документов уполномоченные органы, по месту привлечения иностранной рабочей силы, в срок не более двух недель выносят обоснованное заключение о возможности выдачи разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и направляют его вместе с представленными документами в Министерство труда. Министерство труда в срок не более двух недель рассматривает заявление работодателей на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а для субъектов малого предпринимательства в течение десяти дней и принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения. При этом оно руководствуется интересами государства по защите внутреннего рынка.

Однако принятие Министерством труда решения о выдаче разрешения еще не значит, что работодатель его получит. В качестве гарантии того, что иностранная рабочая сила по истечении срока контракта будет вывезена обратно в страну своего постоянного места проживания, работодатель должен внести гарантийный и залоговый взносы.

Гарантийный и залоговый взносы вносятся работодателями самостоятельно после принятия Министерством труда решений о выдаче разрешения в любой банк республики на свое имя на срок действия оформленного разрешения в национальной или иностранной валюте. Размер гарантийного и залогового взносов равен сумме стоимости обратного билета до ближайшего аэропорта или железнодорожной станции страны проживания иностранного гражданина и суточных расходов в пути (50 процентов от месячного расчетного показателя).

В договоре банковского вклада, заключаемого между банком и работодателем, в обязательном порядке предусматривается, что вклад не может быть снят работодателем полностью или частично без письменного согласия Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Таким образом, для получения бланка подписанного разрешения на привлечение иностранной рабочей силы непосредственно на руки, работодатели должны представить в Министерство труда еще 3 документа: копию банковского договора; справку-подтверждение о поступлении денег на счет; и доверенность от работодателя на получение разрешения. После чего Разрешение считается полученным.

Срок действия разрешения на привлечение иностранной рабочей силы исчисляется с момента принятия решения лицензиаром и до момента прекращение трудового контракта работодателя с наёмным работником. Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы действуют на всей территории Республики Казахстан в рамках должностей, по которым они выданы.

Есть еще несколько моментов, на которые следует обратить внимание. При переводе или перемещении иностранного специалиста или рабочего на другую работу на него необходимо получить новое разрешение, так как прежнее было выдано с учетом ситуации на рынке труда и по должности, указанной в предыдущем контракте. Также иностранный гражданин не может работать по совместительству, так как это предполагает заключение нового индивидуального трудового договора, а значит и получение нового разрешения. Самостоятельная замена специалистов в рамках списка иностранных граждан, на которых получено разрешение, запрещена, так как одним из основных требований при получении Разрешения является наличие трудового контракта.

К сожалению, в связи с введением квоты на 2000 г. остается множество невыясненных и не урегулированных законодательством моментов. Однако в виду того, что началась активная работа по внесению изменений и дополнений в законодательные акты, связанные с трудовой миграцией, можно ожидать, что скоро такие моменты будут урегулированы.

Например, пока остается неясным, до какого минимального предела будет снижаться размер квоты в будущем, и по какому принципу будет распределяться количество выдаваемых в пределах квот разрешений среди самих работодателей - пропорционально или по принципу "кто не успел, тот опоздал"? Или - что делать иностранным работодателям, которые по внутренним причинам были вынуждены уволить до истечения срока трудового контракта привлеченного из-за границы работника, а получение разрешения на нового работника уже невозможно в виду исчерпания размера квоты? Ведь это может привести к остановке всего производства, и работодатель, прежде чем обучит специалиста из местного населения, может понести убытки? Нет точного ответа также на вопрос о том, что если трудовой контракт заключается сроком не на 1 год, а на 2,3 и так далее - входит ли работник в квоту на следующий год автоматически, не входит вообще, или на него каждый раз нужно получать разрешение? Наконец, почему квота на 2000 год введена только в августе, за 4 месяца до окончания года, когда большинство контрактов уже подписано, а n - ное количество иностранных граждан уже ввезено?

Вопросов остается много, и чем быстрее законодатель даст на них ответы, тем с большей уверенностью можно будет сказать, что ограничения трудовой деятельности иностранных граждан в Республике Казахстан действительно приведут к повышению уровня занятости местного населения, а не к полному или частичному отказу иностранных работодателей от работы в Казахстане.

Журнал "Петролеум", № 5, ноябрь 2000

back back
About | Offices | News | Services | Resources | Site map | Contacts
top | back | home
Rambler's Top100