AboutOfficesNews ServicesResources
Copyright © 1998-2008
DICSA Audit, Law & Accounting.
All rights reserved.
- Mission
- Kazakhstan
- Lithuania
- Kazakhstan
- Lithuania
- Audit
- Accounting
- Custom services
- America
- Asia
- Africa
- Europe
RUSENGOffices | Kazakhstan | Asia DICSA Lex Analitic | Publications About
News
Law services
Recommendations
Clients
 Publications
Contacts
"Вахтовый метод работ в нефтяной промышленности"Не секрет, что нефтяная промышленность Казахстана вызывает огромный интерес со стороны иностранных инвесторов, тем более, что в рамках политики, проводимой нашим государством, им в этой области предоставляется режим наибольшего благоприятствования. Однако большой проблемой практически для всех иностранных работодателей при регулировании трудовых отношений является необходимость применения ими трудового законодательства Республики Казахстан, так как толкование норм отечественного права зачастую вызывает трудности не то что у иностранцев, но даже у видавших виды отечественных юристов. Вопросы найма и увольнения, оплаты труда, режима труда и отдыха, объема прав и обязанностей и т.д. согласно недавно принятому Закону о труде, могут регулироваться как коллективными, так и индивидуальными договорами, однако их условия ни в коем случае не должны ухудшать положения работников по сравнению с законодательно оговоренным уровнем. Так как большинство работ, связанных с нефтяной промышленностью, осуществляются вахтовым методом, а также в связи со значительным обновлением в течение последнего года норм трудового законодательства, нам представляется весьма актуальным подробный комментарий к основным источникам, прямо или косвенно затрагивающим вопросы организации работ вахтовым методом. Основным источником, регулирующим порядок применения труда лиц, работающих вахтовым методом, является Закон о труде Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года, который в отличие от старого КЗОТ, содержит статьи, специально посвященные этому вопросу. Согласно данному Закону, вахтовый метод является особой формой осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к постоянному месту жительства. В виду того, что добыча полезных ископаемых ведется, как правило, вдали от населенных пунктов, а именно прямо на месте их обнаружения, работодателем учреждаются так называемые вахтовые поселки, которые, где с успехом, а где и с большой натяжкой, временно заменяют таким работникам их постоянное местожительство. К чести иностранных работодателей, условия проживания в их вахтовых поселках отличаются гораздо более высоким уровнем, чем они есть на предприятиях отечественных. Считается, что объем обязанностей работодателя по новому закону о труде значительно снижен в сравнении со старым КЗОТом 1963 года. Однако применительно к вахтовому методу это мнение не имеет под собой никакой основы, так как все проблемы по доставке людей, экипировке, проживанию, условиям междусменного отдыха и так далее по трудовому законодательству ложатся на работодателя. В частности, статья 41 Закона о труде устанавливает, что работодатель обеспечивает работников, привлекаемых к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ:
Все это работодатель обеспечивает, разумеется, за свой счет и, под неусыпным взором профсоюзов, которые в наши дни хоть и заметно ослабели, но еще, слава Богу, не вымерли. С другой стороны, недобросовестному работодателю, наверное, будет интересно узнать, что на законодательном уровне в принципе отсутствует соответствующий механизм контроля за условиями проживания и питания работников, а также хотя бы минимальные стандарты такого проживания, если не считать общих положений об ответственности работодателя за нарушение норм трудового законодательства. К тому же, "жильем для обеспечения жизнедеятельности" может быть и нора, и дворец, и амплитуда толкования данной статьи для применения на практике достаточно широка. Период выполнения работ на объекте и междусменного отдыха в вахтовом поселке согласно трудовому законодательству не может превышать пятнадцати календарных дней (ст.42 ЗоТ). Однако "в исключительных случаях на отдельных объектах" работодателем по согласованию с представителями работников организации продолжительность вахты может быть установлена до тридцати календарных дней (п.2 ст.42 ЗОТ). Что за исключительные случаи, и кто устанавливает их исключительность, Закон по весьма понятным причинам не оговаривает. Видимо, чем вкуснее беспармак у работодателя, тем "исключительней" его случай. В первоначальном, июньском варианте проекта Закона о труде, который, к счастью, неоднократно с тех пор пересматривался, предполагалась возможность увеличения продолжительности вахты сроком до 3 месяцев. При вахтовом методе работ устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период до 1 года. Это означает, что так как из-за непрерывности производства работнику предоставляются выходные не еженедельно, как это происходит у обычных работников, а только после всей отработанной вахты, количество переработанных часов за счет суммированного учета рабочего времени возмещаются ему количеством часов предоставленного впоследствии непрерывного отдыха. Другими словами, месяц, квартал или год являются учетным периодом, в который включается все рабочее время, время междусменного отдыха, время в пути от места нахождения организации или от пункта сбора до места работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени (ст.43 ЗОТ). То есть при продолжительности вахты 15 дней, учетным периодом будет считаться 1 месяц, состоящий из 15 дней работы и 15 дней отдыха. Особо следует обратить внимание на императивную норму Закона, о том, что общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормы, установленной Законом. Видимо, законодатель имел в виду норму, регламентирующую нормальную продолжительность рабочего времени, равную 40 часам в неделю (по старому КЗОТу она равнялась 41 часу). Это означает, что общая продолжительность рабочего времени за учетный период будет считаться нормальной, не превышающей и не нарушающей закон, если она рассчитывается исходя из 40 часов за каждую неделю, входящую в учетный период. Например: Допустим, что работник 28 дней работает, 28 дней отдыхает, значит, учетный период составляет 8 недель. Таким образом, общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать 8 недель * 40 часов = 320 часов. Это именно то максимальное количество часов, которые работник может отработать в течение 28 дней продолжительности вахты. Следовательно, продолжительность рабочей смены устанавливается исходя из расчета 320 : 28 = 11 часов в день (без учета 1-часового перерыва на обед). Таким образом, мы видим, что продолжительность непосредственно рабочей смены напрямую зависит от длины учетного периода, и 12-часовая вахта может быть установлена только в случае, если работнику для отдыха предоставляется столько же дней, сколько он отработал во время вахты. Однако это не означает, что смена может быть увеличена до, скажем, 16 часов, если человек 10 дней работает, а 20 дней отдыхает. В новом Законе о труде есть статья, устанавливающая, что продолжительность ежедневного отдыха работника между окончанием работы и ее началом в следующий день (смену) не может быть менее 12 часов (ст.55 ЗОТ). Учет рабочего времени ведется работодателем согласно устанавливаемым им внутренним графикам сменности на предприятии. При этом работодатель должен учитывать, что работы, связанные с добычей и переработкой нефти, согласно "Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 1999 года № 1930, отнесены к вредным или опасным, что по трудовому законодательству РК влечет за собой целый ряд правовых последствий. Во-первых, продолжительность рабочего времени для работников, занятых на тяжелых физических работах и работах с вредными условиями труда составляет не 40, а 36 часов в неделю, значит, продолжительность смены при равном количестве дней вахты и отдыха должна быть меньше 12 часов. Во-вторых, в случае неприбытия вовремя вахтового (сменного) персонала, работодатель не может задерживать отработавших смену людей больше чем на 1 час (ст.50 ЗОТ), если они работают во вредных или опасных условиях. Переработка рабочего времени оплачивается как сверхурочные работы в соответствии с законодательством о труде, т.е. в 1,5 размере. Утешением здесь может послужить то, что неприбытие сменяющего работника считается по новому Закону о труде исключительным случаем, когда допускаются сверхурочные работы без согласия работников, но опять-таки, не более чем на количество часов, предусмотренных ст. 50 ЗОТа. При особо вредных или особо опасных условиях труда сверхурочные работы запрещаются. В-третьих, совсем недавно Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан издало Приказ от 19 июля 2000 г. N 175-п Об утверждении Инструкции по применению Списка (Перечня) производств, цехов, профессий и должностей с вредными (особо вредными) и (или) тяжелыми (особо тяжелыми), опасными (особо опасными) условиями труда, работа в которых дает право на ежегодный оплачиваемый дополнительный трудовой отпуск и сокращенную продолжительность рабочего времени, и хотя сам Список все еще находится в стадии доработки, можно прогнозировать, что открытые горные работы по добыче нефти совершенно справедливо в него попадут. Кроме Закона о труде, есть еще несколько источников, в той или иной степени касающихся труда лиц, работающих вахтовым методом, на которые хотелось бы обратить внимание.
В настоящее время практически все вопросы оплаты труда и предоставления доплат и надбавок, связанных с вахтовым методом, оговариваются в индивидуальных трудовых договорах. Однако есть и законодательно установленная надбавка за вахтовый метод работы, размер которой эквивалентен, согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Казахстан от 14 апреля 1992 г. N 332 "О возмещении расходов по подвижному, разъездному, вахтовому методам работ для всех отраслей, а также полевому довольствию для работников Казгидромета, проектных и изыскательских организаций" 60 процентам суточных, установленных для оплаты служебных командировок. Данная надбавка должна выплачиваться работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно. При этом другие виды компенсаций за подвижной характер работ и полевое довольствие не выплачиваются. Впрочем, не будем преувеличивать роль данного Постановления, учитывая тот факт, что сейчас, как правило, эти вопросы разрешаются по соглашению сторон в индивидуальных трудовых договорах. Таким образом, мы провели краткий обзор всех источников законодательства, так или иначе затрагивающих труд лиц, работающих вахтовым методом. Безусловно, более глубокий анализ вряд ли уместился бы в рамках журнальной статьи, и было бы глупо пытаться объять необъятное, поэтому всех желающих получить более подробную информацию, а главное, квалифицированную помощь в разрешении конкретно возникающих проблем, просим обращаться к нам. Журнал Петролеум, № 4, сентябрь 2000 |
|
back